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徐燕峰副市长在全市爱国卫生运动暨巩固国家卫生城市工作会议上的讲话
发布日期:2012-11-29 浏览次数:25265

                              巩固国家卫生城市创建成果  深入推进新区爱国卫生运动

                                               (2012年11月21日)

同志们:
  今天,我们召开全市爱国卫生运动暨巩固国家卫生城市工作会议,主要任务是回顾、总结上阶段我市爱国卫生运动工作情况,分析形势,统一思想,部署下阶段爱国卫生运动暨巩固国家卫生城市工作任务。刚才,会议表彰了爱国卫生60周年市级先进集体和先进个人,在此,我代表市政府对获奖的单位和个人表示热烈的祝贺,对为全市爱卫、创卫付出辛劳的同志们表示衷心的感谢!徐良波同志通报了我市近期爱国卫生和卫生创建工作,并部署了今后一年工作任务,我完全同意。四县(区)政府和两个管委会进行了典型经验介绍与表态发言,会议还向市国家卫生城市管理工作领导小组20个主要成员单位下发2012-2015年巩固国家卫生城市目标管理责任书。请各地各部门切实按照会议的部署要求,齐心协力抓好各项工作任务的落实。下面,我再讲三点意见。
  一、认清形势、明确目标,加快推进爱卫工作
    今年是我国爱国卫生运动开展60周年的纪念之年,又是我市国家卫生城市创建成功后的巩固和迎接第一轮复评的起步之年,同时还是我市获国务院批准建立舟山群岛新区后的开局之年。今年4月市委、市政府召开了专题会议,研究决定下一步将开展以创建全国文明城市为龙头的“多城联创”活动,全国文明城市力争在2014年获提名资格,同步开展包括巩固国家卫生城市在内的多城联创工作。大家都知道,创建工作难,但巩固工作更是难上加难!所以在今后的工作中,不但要进一步做好国家卫生城市的巩固和迎接每三年一轮的复评工作,还要做好多城联创工作,任务非常繁重。对创卫工作来说,我市两区一委建成区范围虽然已达到了国家卫生城市标准,但目前还没有一个国家级的卫生县城、卫生乡镇。这与先进地区相比,我市的爱国卫生和卫生创建工作任务还非常艰巨。
    中共十八大报告第七部分“在改善民生和创新管理中加强社会建设”其中第五点专门提到:“开展爱国卫生运动、促进人民身心健康”。可见中央对爱国卫生工作的一贯重视。从我市来说,2011年6月30日,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,从此舟山进入了“新区时代”。随着这一国家战略的深入实施,我市将成为大开发、大开放、大发展的热土。为此,在今后的工作中,我们一定要认清形势、统一思想、抢抓机遇、先行先试,在建设四岛一城、深化海洋综合开发大背景下,要以不断打造舟山美丽群岛、魅力新区、洁净城市、健康舟山为目标,市及各县区、管委会爱卫会要在充分调研的基础上,结合各地实际,从县城、大岛开始,实行一乡一方案、一镇一规划,一步一个脚印,每年实施1-2个必备项目、大型项目、重点项目,因地制宜,逐年推进,不断将爱国卫生和卫生创建工作引向深入、再掀高潮。以不断提高省级乃至国家级卫生县城、卫生乡镇的覆盖率,不断提高市民的健康素养、规范市民的健康行为。这里尤其值得赞扬的是嵊泗县委、县政府和爱卫会,他们于去年9月率先提出了创建国家卫生县城的目标与口号,主要领导亲自挂帅,对创卫工作实行每周半天办公制,每月一次现场督查制,并投入了大量的人力、物力、财力,目前国家卫生县城已初具雏形,最近不但完成了市级初审,还顺利地通过了省爱卫会考核前指导性调研,估计将于2013年前后达到目标,这为我市县城、乡镇的创国卫工作开了好头。据悉近期普陀山镇、普陀区白沙乡等也正跃跃欲试,待条件基本成熟时,及时启动国家级卫生乡镇的创建步伐。
    二、加强检查、防止反弹,巩固国卫创建成果
    国家卫生城市创建达标以来,再过3天已达一年,尽管上半年恰逢换届选举,各级领导班子变动调整频繁,但国家卫生城市的巩固工作并没有因此而受到过多的影响,检查、督导、整改的力度也并没有因此而放松。通过上半年市创卫办、市爱卫会的明察暗访,我们了解到,在市(区、委)爱卫会和国家卫生城市管理工作领导小组各成员部门的带领下,国家卫生城市巩固工作总体运行情况良好。主要表现在各级党委、政府领导仍然非常重视爱国卫生和国家卫生城市巩固工作,没有等、靠现象,工作有专人管理,有经费保障。能主动根据2010年版的国家卫生城市标准与爱国卫生各个阶段的工作任务抓好落实。做到年初有计划、每月有检查、方案有新措、指导有重点,并能在日常管理中彰显了许多特色和亮点。如普陀与新城推出的与每个工程车业主单位签订目标责任书,落实专款实施工程车辆密闭化运输改造,有效地防止了工程车辆在道路行驶上的“跑、冒、漏、滴、撒”等现象;普陀区创卫办在原有街道、社区擂台赛的基础上,积极在外来人口出租房管理、病媒生物防制、流动摊贩规范管理等疑难问题上动脑筋、想办法,大胆试点,并推出了具有特色的巩固国家卫生城市台帐PK赛;市住建委、市园林管理局、定海区环保局积极推进生活污水扩能、升级处理工程;定海区在不断增添垃圾压缩车、高压冲洗车等主要卫生设施的基础上,还推出了垃圾清运单车承包责任制、单位卫生达标和门前三包星级评定等举措。
    但是在暗访中也发现不少问题和反弹现象,主要有:老城区个别街巷路段道路破损修复不够及时,尤其是大雨过后时有低洼、水坑出现,影响出行安全;一些农贸市场周边时有跨门经营、占道设摊、堆物或加工等现象,菜场内熟食店、蛋糕店经营还不够规范,菜场、学校周边、城市主干道旁、小区内无证流动饮食摊点还时常出没;车棚出租住人现象还有存在;在公共场所内抽烟、乱丢烟蒂、纸屑等个人卫生陋习依然存在;个别小区内垃圾清运不够及时、垃圾桶配置不够;个别新入住的小区内环境卫生欠佳,在房屋四周乱堆乱放杂物现象还较为普遍;有些路段广告宣传标语脱落、卫生设施受损、夜景灯广告灯损坏未及时修复;个别行政企事业单位会议室与走廊内还没有禁烟标志等等。事后市创卫办、市爱卫会暗访专家组就发现的问题以PPT的形式向两区一委创卫办、爱卫办作了反馈,并提出了要求限期整改、达标的意见。今年夏季及国庆节前又对各地整改上报的情况进行了核查。从总体上来说,各地各部门整改比较及时和到位,但仍有个别问题还留有尾巴,需要在今后的巩固工作中继续整改和推进。
    三、提升素质、重在长效,提高爱卫工作和巩固国卫工作水平
    通过八年艰苦创卫,虽然我们已经创建达标,但今后巩固的路程会更加漫长。当前,我们一定要防止和克服二种思想倾向:一是过得去就好的思想。认为创建已经达标了,上级爱卫会三年一次的复评不会像创建时那样高标准、严要求,只要看得过去,就不会摘你国卫的帽子;二是消极应付思想。认为复评还有三年,第一二年放松点没事,应付一下就行,等第三年再重视也不迟。其实,这些消极思想是要不得的。不要说是不符合创卫是为了提高城市管理水平,为了营造卫生环境和提高群众健康水平的宗旨,很可能也会造成无法通过复评的危险。按照全国爱卫会的做法,国家卫生城市达标后,将从明查为主转向暗访为主,况且明年省爱卫会也将对我市国家卫生城市开展巩固情况的中期评估与考核,从现在起至明年初还要做好迎接省级灭蟑先进城区复评工作。所以我们不但要随时接受全国爱卫会指派各地的专家前来暗访,而且每天还要接受来自全国各地游客的亲身体验和评价。另外,按要求近期我们将在入城口等处悬挂“国家卫生城市欢迎您”、“欢迎您再次光临国家卫生城市”等广告牌、口号语,这既是一种荣耀,又是一种鞭策,更是一种压力。为此,在今后的工作中,尤其是要针对巩固过程中遗留的老大难问题、反弹情况、滑坡现状、下降指标,一定要发现一项、报告一项、跟踪一项、解决一项。具体来说,应从以下六个方面来进一步深化爱国卫生工作、巩固国家卫生城市成果。
    一是要加强组织领导、完善长效机制。要针对创建达标后,一些部门和单位可能会在人力、经费、会议、督查、考核力度上打折扣的情况,必须继续保持强力推进的态势,防止指标滑坡和陋习卷土重来。为此,在国家卫生城市巩固期间,要求各部门、各单位一定要继续加强领导。今年8月,市委、市政府已将原创建国家卫生城市领导小组更名为国家卫生城市管理工作领导小组,并由副省长、市委书记梁黎明和市长周国辉两位领导亲自挂帅,下设办公室,简称“市国卫办”,并进一步调整和充实了市国卫办及爱卫办人员,保障人员与经费。今天各成员单位会后也应及时跟进、调整和充实,实行长效管理,并要根据《浙江省爱国卫生促进条例》,建立和完善经费保障机制,各级政府和管委会要将爱国卫生、巩固国家卫生城市工作所需经费列入同级财政预算,以确保每年国家卫生城市巩固资金和爱国卫生整治、奖励经费,对在爱国卫生和巩固工作中作出显著成绩的单位和个人,要给予表彰和奖励,这既是爱国卫生最具特色、最富成效的激励机制和生命力所在,更是条列、法规所赋予的合法行为。同时要求由市国卫办牵头,各成员部门与单位紧密结合各自的职能和工作实际,根据2010年版的《国家卫生城市标准》和《舟山市国家卫生城市管理办法》、《舟山市国家卫生城市管理工作方案》等要求,及时制定出台各单位巩固国家卫生城市长效管理制度与办法,定期召开会议,经常组织明察暗访,及时查处违法案件。每年按时完成爱国卫生和巩固国家卫生城市的指标任务、计划总结、宣传报道和信息台帐、资料上报等工作,始终将问题控制在萌芽状态,将指标保持在达标和巩固水平。
    二是要主动查找问题、不断巩固成果。各部门各单位要继续结合各自职责,逐条对照国家卫生城市标准,分类处置。对一些达标后相对稳定的指标,如建成区的绿化覆盖率、绿地率,城市生活污水集中处理率,城市生活垃圾及粪便无害化处理率,道路机械化清扫或高压冲水率,路灯亮化率,儿童计划免疫及乙肝疫苗全程接种率等,应重点做好日常管理与年底的及时数据统计更新上报工作;对一些动态的环境卫生、一眼工程等容易反弹的指标,如大街小巷、农贸市场、学校周边、河道岸边、海边礁石沙滩、建筑工地、房前屋后、公共场所卫生、控烟工作等,应进一步明确分工与职责,避免出现新的管理盲区,要跟踪及时清扫、清运、修复,要加强巡查、定期督查,进一步落实常态管理、限时管理,确保各种反弹情况能在最短的时间内得到妥善解决;对一些容易滑坡和下降的指标,如各类人群的健康知识知晓率、健康行为形成率、集中式饮用水源地水质达标率、烟尘控制区覆盖率、甲乙类传染病发病率、食品卫生、流动人口管理、四害防制等指标,要定期开展各种形式培训与检测,善于发现和抓住源头,及时跟踪解决;对一些容易发生暴发的传染病种类,因院内感染可能引起的死亡事故、食物中毒事故和食品安全事件、环境污染与破坏事故等突发公共卫生应急事件,各职能部门应及时制定和完善预案,经常学习,规范操作,并加强日常演练,一旦发现苗头,坚决将事件控制在最小状态,确保人民生命财产安全,确保舟山群岛新区良好的发展环境。
    三是要深入宣传教育、提高健康素养。国家卫生城市巩固期间,各地应及时调整健康教育领导小组或协调组织,要继续利用电视、网络、报纸、广播、讲座、短信、文体活动等形式开展以“国家卫生城市、你我共同呵护”为主题的健康教育与宣传报道活动,不断形成“人人参与、人人遵守、人人监管、人人共享”的良好氛围与优美环境。广电部门要继续办好《健康养生汇》、《健康新生活》等专题栏目。卫生部门不但要继续做好对健康教育与宣传的策划工作,而且要充分发挥健康教育讲师团的作用,不断扩大“健康教育五进活动”(进社区、进学校、进企业、进机关、进农村)、“健康教育千岛行活动”的覆盖面,提高各类人群健康知识知晓率、健康行为形成率;还要积极会同教育部门、各行政企事业单位、街道、乡镇、社区等单位开展“健康促进学校”、“健康促进医院”、“健康促进机关”、“健康促进社区”、“健康促进村”和“健康促进企业”等健康促进场所的创建活动,不断提高健康促进场所的覆盖率。要加强对单位职工的健康教育、健康管理和健康体检,以确保建设舟山群岛新区劳动大军的健康。各级行政部门、执法机关的公务员与广大医务工作者不但要带头学习有关卫生法律、法规与标准、规章,而且要自觉守法、秉公执法,要在控烟、戒烟、劝烟和在公共场所内做到不吸烟与不互敬香烟等健康生活方式上作出示范和表率。要继续开展控烟宣传、教育、劝阻、督导与督查,城市建成区要继续保持无烟草广告,公共场所要进一步完善禁烟标志,并能温馨提示室外吸烟场所的确切位置,疏堵结合,不断减少、控制公共场所吸烟行为,要警惕学生等新增吸烟人群有所上升的苗头,确保我市控烟工作不断取得新的成效。
    四是要持续攻坚克难、抓实基础工作。爱国卫生运动是具有中国特色的一种卫生工作方式,是我国发动群众参与卫生工作的一种好形式,也是我国将卫生工作提升到与爱国高度紧密结合的一个创举。半个多世纪以来它在改善环境、增进健康方面发挥了巨大的作用。在新的历史时期,如何进一步加强并更好地发挥爱国卫生的作用与优势是摆在当今政府面前的一大课题。我市在当前要重点抓好老城区市政卫生设施改造、改水改厕、病媒生物防制等基础性工作和各地卫生创建的巩固、提升工作。各地要根据十二五规划和当地的财力情况,因地制宜地分步推进改水改厕项目,及时完成今年中央下达给我市的改厕任务,不断提高我市渔农村卫生厕所的普及率与卫生厕所无害化处理率。环保、住建、农林、水利、水务、园林、卫生等部门要根据自己的职责,加强水源、河道的保护与治理,经常对制水与污水处理企业开展卫生监督与水质检测,严防水污染事件的发生,确保自来水合格、安全、卫生,保证水源水与河道水能达到最基本的水质标准。各县(区)每年应继续安排一定的四害防制经费,定期培训,加强监测,不断增添、改建、维修基本防护设施,多部门配合、多管齐下,加大四害灭杀力度,力争将四害密度始终控制在不足为害和达标水平。针对污水和垃圾处理等项目,各地政府和住建、环保等部门,不但要继续加大投入,延伸管网,提升污水处理的能量与等级,而且要研究探讨和借鉴外地先进做法,逐步提高雨污分流、垃圾分类、无害处理的水平。
    五是要抓两头带中间、深化爱卫工作。我市爱卫与国卫工作与一些先进地市相比,还有一定差距。特别是我市地处海岛,资源共享性差,创建效率相对较差,除建成区外,各地发展还很不平衡。至今还有1个街道、7个乡镇尚未达到市级以上卫生街道、乡镇。为此在今后的工作中,我们一方面要继续做好国家卫生城市的巩固与引领工作,并努力促动省级卫生乡镇、县城积极创建国家级卫生乡镇、县城;另一方面在政策、措施上也要不断向城郊与边缘海岛乡镇倾斜,加大资金和基础卫生设施投入力度,全面推进卫生创建工作,不断提高市级以上卫生村、卫生社区、卫生单位覆盖率,加大对有能力达到省级、国家级卫生乡镇(县城)的培育力度,通过抓两头、带中间,促进城乡卫生基础设施及居民健康水平均衡发展。同时,要创新思路,积极探索新的载体,在创卫巩固、升级的基础上开展形式多样的星级社区、卫生单位、健康家庭、健康达人、健康卫士、控烟标兵等评选活动,适时启动卫生强市和健康城市创建。年前完成“三查一星”考核,力争能打造出更多、更有舟山特色的精品亮点。
    六是要创新管理思路、提升监管水平。继续根据属地管理原则,各级政府主要领导要亲自抓好巩固工作,坚持守土有责,认真履行好“块块领导”和“以块为主”的职能,有关执法部门要继续认真宣传、执行好有关市容、环境卫生、环境保护、食品、生活饮用水、公共场所卫生、传染病防治等法律法规,做到依法严格管理。要继续把巩固国家卫生城市工作纳入各级政府、各部门的年度工作目标考核内容,实行目标管理,做到一级抓一级,件件有落实。对认识不足、重视不够、措施不力、整改迟缓、屡推不动、问题诸多的部门或单位,要给予批评、教育、限期整改。市国卫办、市爱卫办要切实做好年度考核工作,要强化监督,要在以往有效的各种长效管理制度、办法基础上,不断创新思路,并邀请人大、政协、纪检、监察、媒体和民众一起参与督查,真正形成“全民参与、全民遵守、全民监督、随时督促、及时整改”的良好氛围,不断提升我市爱国卫生和国家卫生城市管理水平。
    同志们,全民爱国卫生运动和巩固国家卫生城市是一项长期而艰巨的任务,更是我市多城联创的基础工程、社会管理的系统工程、群众喜欢的民心工程。让我们借助中共十八大胜利召开、爱国卫生运动60周年的东风,在市委、市政府坚强领导下,紧紧依靠社会各界的不懈努力,不断深化我市爱国卫生工作,不断巩固国家卫生城市。让群岛新区更加洁净、更有品味、更具魅力!让百万军民对身边城市更能感到满意、幸福、安康!

 

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